楼继伟透露了哪些与总理报告不同的信号？

文/祁月

本文作者刘杉为中国工商时报副总编、南开大学国经所客座教授。文章亦刊发于微信号：刘杉评论（Liushan_comment）。授权华尔街见闻转载。

在中共部级干部里，财政部长楼继伟是个性比较突出的一个，这与其成长环境和学术背景有关。因为自信和开放，楼继伟回答问题就坦诚专业，而不是绕来绕去“讲政治”。

楼继伟调侃说，他除了带副部长做助手，还带了一个大包，里面装满了材料，准备回答各种问题。虽然是玩笑话，但这一点应该得到肯定，这体现了高级官员的敬畏心理，既敬畏专业责任，也敬畏人民的知情权。

当然，小报告不是要对楼继伟进行表扬，而是要解读一下楼继伟的记者会透露了哪些政策信号。

信号一：财政政策比总理报告讲的要积极。

李克强总理做的政府工作报告谈到财政政策时，提到2015年财政赤字规模是1.62万亿元，赤字率为2.3%。仅从这个数据看，所谓的积极财政政策并不激进，甚至与经济下行压力相比，还显得颇为保守。但楼继伟称，按照2015年实际预算支出和收入计算，赤字率是2.7%，而非2.3%。因此，2015年赤字率实际增加了0.6个百分点，大大高于总理报告设定目标。

这里的奥秘在于，2014年存在的财政支出结余，转为2015年的财政支出，但没有列入预算支出范围，这在账面上表现为减少了赤字规模，但实际赤字规模更大，应该在1.8万亿以上。这样看，2015年的财政支出规模大于政府报告提出的目标，因而财政政策会比总理报告要积极。

信号二：不会提高个人所得税起征点。

在经济调整过程中，减税呼声较高，这也符合中央政府以供给促需求的宏观调控原则。但实际情况是，简单提高个人所得税起征点并不能体现公平原则，因为一个人减税与一个家庭减税的效果是不一样的。从财政部角度看，所得税改革最终要实现综合所得税改革目标，即以家庭为征税对象。由于这一改革目标需要以私人信息登记系统完善为基础，因而需要一定时间过程。

当然，在这一过程完成前，再度提高个人所得税起征点也有利于民生和刺激消费，或许考虑到了财政收入的增长困境，政府也是能不减就不减了。但尽可能加快所得税改革，应该是楼继伟要做的事情。

信号三：地方债实际规模比审计数量大，中央给地方“开口子”。

地方债统计改为余额统计，但在统计过程中，地方政府一改审计时隐瞒债务总额的心态，拼命扩大实际上报财政部的债务总额，可以预见，实际债务总额一定高于审计数目。尽管如此，中国这样的政治制度不会任由地方财政破产。除了万不得已要进行债务重组外，允许地方政府通过银行“借新还旧”，就是中央给地方开的政策口子。

从这点看，地方债不可能出现实际发生的债务违约，更不可能出现系统性债务风险，这不是因为债务安排没有问题，而是政治上有要求，技术上有办法。

信号四：税收清理要缓一缓。

长 期以来，地方政府存在为招商引资随意减免税问题，在财税改革背景下，统一税收政策也在清理之中。联合国贸发会议研究成果也显示，各国吸引直接投资的方法进 入更高阶段，即普遍放弃税收优惠，而是通过改善整体投资环境来吸引投资，当地是否存在产业集聚效应，是外商投资的重要决策依据。由于大环境要求地方政府放 弃税收优惠，避免地方恶性竞争，中央要求清理税收政策，就是自然而然事情。

不过由于中国经济下行压力大，此时若急于清理税收政策，可能加重地方经济压力，因此缓一缓，就是不得不向现实压力低头的做法。

楼继伟的记者会干货不少，但这四条信号，更应引起投资者和消费者关注。
世界之窗, 金融头条

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